成都    
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成都综述

General introduction of Chengdu

市情概貌

City overview


【概况】 成都市地处四川盆地西部,青藏高原东缘,东北与德阳市、东南与资阳市毗邻,南面与眉山市相连,西南与雅安市、西北与阿坝藏族羌族自治州接壤;地理位置介于东经102°54′~104°53′、北纬30°05′~31°26′之间。2016年,全市土地面积为14 335平方公里、占全省总面积 (48.5万平方公里) 的2.95%;市区面积为4 241.81平方公里,其中建成区面积837.27平方公里。成都市辖11个区、5个县级市、4个县,共有乡政府52个、镇政府206个、街道办事处117个、社区居委会1 650个、村民委员会2 686个;年末共有常住人口1 591.76万人,比上年末增加126.01万人;共有户籍总户数536.86万户,户籍人口1 398.93万人 (其中非农业人口784.60万人) ,比上年末增加34.87万人;人口自然增长率5.5‰。

 

【历史沿革】 成都具有悠久而独特的历史始原,文化积淀极其深厚。早在距今约4 500年至3 700年,成都平原已出现被后世称为 “宝墩文化” 的一系列古蜀先民的聚落中心。这些聚落中心均已夯筑了城墙,建筑了祭祀和集会的场所。根据 “金沙遗址” 出土的大量历史遗存,基本可以推定,至迟在殷商晚期至西周初期,今天成都一带已经成为古蜀王国的中心都邑所在;而根据成都商业街战国船棺葬群的发现则进一步证明,至迟在战国早期,今成都市区中心,可能已经出现比较规范的古典城市,极有可能就是古籍所说的古蜀最后一个王朝 “开明王朝” 的国都。公元前316年,秦灭蜀,以其地设置蜀郡,在蜀王旧都一带置成都县,为蜀郡治所。公元前311年,蜀郡守张若在蜀国都城成都的基础上,修筑了成都大城和少城,城市规制仿照秦都咸阳。这一重大事件被后世公认为成都建城的标志。此后,蜀郡守李冰在蜀人治水事业的基础上主持修建了都江堰水利工程。都江堰把成都平原造就成为富饶的 “天府之国” ,为成都城市的发展奠定了物质基础,使成都迅速成为西南地区的经济、政治、文化中心。自秦代兴建成都大城2 000多年以来,成都城市或毁而重建,或扩而新建,城址从未迁徙, “成都” 这一名称也从未改变,在中国众多历史文化名城之中是绝无仅有的。两汉时期,成都城市经济得到长足发展,到西汉末年已成为仅次于长安的全国第二大手工商业都会。成都不仅是西南地区最大的商品经济活动的中心,也是 “南方丝绸之路” 的起点和重要口岸。从两汉至三国蜀汉,成都精美的蜀锦一直受到官方和民间高度赞赏和欢迎。这一时期,成都因出现一座专门织造蜀锦的官营作坊 “锦官城” 而获得 “锦官城” 和 “锦城” 两个别称。唐代,成都为中心的 “剑南西川道” 是全国最富庶的地区,当时有 “扬一益二” 之说。中唐以下,成都又成为唐王朝的 “南京” 。五代前、后蜀和两宋,成都的繁荣再一次达于鼎盛,后蜀主孟昶曾下令在成都城上遍植芙蓉,成都故此得到 “蓉城” 的别称。宋代,四川地区被划分为益州路、梓州路、利州路、夔州路,简称 “川峡四路” , “四川” 一名即由此而得。成都为益州路治所在。元代时,建置四川等行中书省,简称四川省,以成都为治所。这是成都为省治之始。明代,在四川建置四川承宣布政使司,成都为布政使司治所。明末清初,成都地区先后发生张献忠大西军、明军及清军之间的多次战争,城市遭到毁灭性的打击,整个城池成为一片废墟。四川省的治所也一度被迫从成都移往川北的阆中。从康熙到乾隆,清政府推行 “湖广填四川” 的移民政策,鼓励垦荒占田,使川西平原和成都城市经济再度繁荣。经过康熙、乾隆年间的两次重建和扩建,一座宏伟的成都新城又重新屹立于原来的旧城址之上。清代,改四川承宣布政使司为四川省,成都为四川省治。民国初年,成都仍为四川省治所在地。1922年,成都、华阳两县合并为市,成立市政公所,县治保留。1928年,成都市政府建立,成都市为省辖市、省会。1949年12月,成都解放,始为川西行政公署驻地。1952年,行署撤销,恢复四川省建制,成都市为四川省省会至今。


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【行政区划】 成都市是四川省省会,也是全国15个副省级城市之一。成都市的行政辖区在中华人民共和国成立后几经调整逐步扩大:1976年将温江地区的双流县、金堂县划入成都市管辖;1983年,实行市领导县的体制,撤销温江地区,将其10个县并入成都市;1990年,成都市进行区划调整,将原来的5个区划分为7个区;2002年,经国务院批准,又将原新都县、温江县撤县设区;2013年3月,成立天府新区 (成都党工委、管委会) ;2014年10月2日,经国务院正式批复,同意设立四川天府新区,标志着天府新区正式晋升为国家级新区,是继上海浦东新区、重庆两江新区之后的三大国家级新区之一和中国西部大开发五个国家级新区之一,是全国第11个国家级新区;2015年12月,经国务院批准,原双流县撤县设区;2016年5月,经国务院批准,资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管;2016年11月,经国务院批准,原郫县撤县设区。截至2016年,成都市辖锦江、青羊、金牛、武侯、成华、龙泉驿、青白江、新都、温江、双流、郫都11个区,简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州5个县级市,金堂、大邑、蒲江、新津4个县。此外,成都市还有国家级新区——成都天府新区直管区,国家自主创新示范区——成都高新技术产业开发区,国家级经济技术开发区——成都经济技术开发区。

2016年成都市行政区划、土地面积和人口情况


乡政府

 (个) 

镇政府

 (个) 

街道办事处

 (个) 

社区居委会

 (个) 

村民委员会

 (个) 

土地面积

 (平方公里) 

常住人口

 (万人) 

户籍人口

 (万人) 

全市

52

206

117

1 650

2 686

14 335

1 591.76

1 398.93

市区

2

62

100

1 079

579

3 677

1 031.16

773.85

 成都高新区

7

61

47

68.23

48.58

成都天府新区直管区

12

1

54

88

58.64

50.39

 锦江区

16

89

61

70.13

53.75

 青羊区

14

79

66

84.12

67.22

 金牛区

15

110

108

121.13

76.07

 武侯区

13

87

75

108.56

63.94

 成华区

14

110

2

108

94.56

73.82

 龙泉驿区

1

7

4

82

76

556

85.95

65.98

 青白江区

1

8

2

32

92

379

40.21

41.96

 新都区

10

3

128

127

496

88.39

74.83

 温江区

6

4

79

35

276

49.87

42.99

 双流区

6

6

106

28

1 068

77.35

56.82

 郫都区

13

1

62

131

437

84.02

57.52

县 (市) 

50

144

17

571

2 107

10 658

560.58

625.08

 金堂县

2

18

1

68

164

1 156

71.60

89.98

 大邑县

3

16

1

76

142

1 284

50.93

51.37

 蒲江县

4

7

1

25

107

580

25.41

26.83

 新津县

1

10

1

42

64

329

31.71

31.53

 简阳市

29

25

4

70

785

2 214

106.45

149.91

 都江堰市

1

13

5

69

187

1 208

68.50

62.28

 彭州市

19

1

85

270

1 421

77.75

80.50

 邛崃市

4

18

2

71

200

1 377

61.78

65.66

 崇州市

6

18

1

65

188

1 089

66.45

67.03

 

注:双流区土地面积包含成都天府新区直管区数据,成都高新区土地面积不含中和及合作的土地面积。  (市统计局) 

2016年成都市街道办事处、乡 (镇) 名单


街道办事处、乡 (镇) 

成都高新区

芳草、石羊、桂溪、肖家河、合作、中和、西园

成都天府新区直管区

华阳、太平镇、永兴镇、籍田镇、正兴镇、大林镇、煎茶镇、新兴镇、兴隆镇、万安镇、白沙镇、三星镇、合江镇

锦江区

督院街、盐市口、春熙路、书院街、合江亭、水井坊、牛市口、龙舟路、双桂路、莲新路、沙河街、东光街、狮子山、柳江街、成龙路、三圣街

青羊区

太升路、草市街、西御河、汪家拐、少城、新华西路、草堂、府南、光华、东坡、金沙、黄田坝、苏坡、文家

金牛区

抚琴、西安路、人民北路、驷马桥、荷花池、五块石、九里堤、营门口、茶店子、黄忠、金泉、沙河源、天回镇、西华、凤凰山

武侯区

浆洗街、望江路、玉林、跳伞塔、火车南站、双楠、晋阳、红牌楼、簇桥、机投桥、金花桥、簇锦、华兴

成华区

双桥子、猛追湾、二仙桥、府青路、建设路、万年场、桃蹊路、双水碾、跳蹬河、圣灯、保和、青龙、白莲池、龙潭

龙泉驿区

龙泉、大面、十陵、同安、西河镇、洛带镇、柏合镇、山泉镇、洪安镇、黄土镇、茶店镇、万兴乡

青白江区

红阳、大弯、弥牟镇、大同镇、城厢镇、祥福镇、姚渡镇、清泉镇、龙王镇、福洪镇、人和乡

新都区

大丰、三河、新都、新繁镇、新民镇、泰兴镇、斑竹园镇、清流镇、马家镇、龙桥镇、木兰镇、军屯镇、石板滩镇

温江区

柳城、公平、涌泉、天府、永盛镇、金马镇、永宁镇、万春镇、寿安镇、和盛镇

双流区

东升、协和、西航港、黄甲、九江、公兴、黄龙溪镇、永安镇、胜利镇、黄水镇、彭镇、金桥镇

郫都区

郫筒、犀浦镇、红光镇、安靖镇、团结镇、古城镇、三道堰镇、德源镇、友爱镇、花园镇、唐昌镇、安德镇、新民场镇、唐元镇

金堂县

 

赵镇、三星镇、清江镇、官仓镇、淮口镇、白果镇、五凤镇、高板镇、三溪镇、福兴镇、金龙镇、赵家镇、竹篙镇、广兴镇、转龙镇、土桥镇、隆盛镇、云合镇、又新镇、栖贤乡、平桥乡

大邑县

 

晋原、苏家镇、上安镇、董场镇、安仁镇、王泗镇、新场镇、三岔镇、韩场镇、斜源镇、    出阝江镇、悦来镇、西岭镇、沙渠镇、青霞镇、蔡场镇、花水湾镇、金星乡、雾山乡、鹤鸣乡

蒲江县

鹤山、寿安镇、西来镇、大塘镇、甘溪镇、大兴镇、成佳镇、朝阳湖镇、复兴乡、光明乡、白云乡、长秋乡

新津县

五津、花源镇、金华镇、兴义镇、新平镇、方兴镇、普兴镇、安西镇、永商镇、邓双镇、文井乡

简阳市

 

 

 

简城、射洪坝、十里坝、杨柳、石桥镇、新市镇、石盘镇、东溪镇、平泉镇、禾丰镇、云龙镇、三星镇、养马镇、贾家镇、石板凳镇、三岔镇、镇金镇、石钟镇、施家镇、三合镇、平武镇、金马镇、踏水镇、江源镇、涌泉镇、芦葭镇、草池镇、太平桥镇、青龙镇、老君井乡、福田乡、宏缘乡、周家乡、平窝乡、武庙乡、高明乡、玉成乡、丹景乡、望水乡、清风乡、董家埂乡、五星乡、飞龙乡、灵仙乡、五指乡、新民乡、新星乡、同合乡、老龙乡、壮溪乡、海螺乡、坛罐乡、雷家乡、安乐乡、普安乡、平息乡、五合乡、永宁乡

都江堰市

 

奎光塔、幸福、灌口、银杏、永丰、蒲阳镇、聚源镇、石羊镇、柳街镇、玉堂镇、中兴镇、崇义镇、天马镇、龙池镇、胥家镇、安龙镇、大观镇、青城山镇、向峨乡

彭州市

 

天彭、龙门山镇、小鱼洞镇、白鹿镇、通济镇、磁峰镇、新兴镇、桂花镇、丽春镇、葛仙山镇、红岩镇、敖平镇、军乐镇、丹景山镇、隆丰镇、致和镇、升平镇、九尺镇、三界镇、蒙阳镇

邛崃市

 

临邛、文君、羊安镇、牟礼镇、平乐镇、夹关镇、火井镇、桑园镇、水口镇、固驿镇、冉义镇、回龙镇、高埂镇、前进镇、高何镇、临济镇、卧龙镇、天台山镇、宝林镇、南宝山镇、茶园乡、道佐乡、大同乡、孔明乡

崇州市

 

崇阳、三江镇、王场镇、道明镇、三郎镇、怀远镇、元通镇、隆兴镇、羊马镇、江源镇、白头镇、廖家镇、街子镇、文井江镇、观胜镇、大划镇、梓潼镇、桤泉镇、崇平镇、锦江乡、公议乡、鸡冠山乡、济协乡、集贤乡、燎原乡

注:表格中除称镇 (乡) 外的其他行政区均为街道办事处。   (市统计局) 

 

【地形地貌】 成都市地处四川盆地西部边缘,地势由西北向东南倾斜;西部属于四川盆地边缘地区,以深丘和山地为主,海拔大多在1 000~3 000米之间,最高处位于大邑县西岭镇大雪塘 (苗基岭) ,海拔高度为5 364米;东部属于四川盆地盆底平原,为岷江、湔江等江河冲积而成,是成都平原的腹心地带,主要由平原、台地和部分低山丘陵组成,海拔高度一般在750米上下,最低处在简阳市沱江出境处河岸,海拔高度为359米。成都市由于巨大的垂直高差,在市域内形成了三分之一平原、三分之一丘陵、三分之一高山的独特地貌类型;由于气候的显著分异,形成明显的不同热量差异的垂直气候带,因而在区域范围内生物资源种类繁多、门类齐全,分布又相对集中,为发展农业和旅游业带来极为有利的条件。

 

【气候特点】 成都市地处亚热带季风气候区,热量充足,雨量丰富,四季分明,雨热同期。除西北边缘部分山地以外,成都市大部分地区表现出的气候特点是:夏无酷暑,冬少冰雪,气候温和,夏长冬短,无霜期长,秋雨和夜雨较多,风速小,湿度大,云雾多,日照少。成都市年平均温度为16.5~17.9℃,偏高0.3~1.2℃;年极端最高气温为36.2~39.3℃,年极端最低气温为-6.7~-1.0℃;最热月出现在6—8月,月平均气温为25.0~25.4℃;最冷月出现在1月,月平均气温为5.6℃;稳定通过10℃的初日出现在3月中旬,终日为11月中旬;年无霜期大于337天。成都市年总降水量为643.3~1 256.2毫米,雨量主要集中在7—8月,约占全年降水量的一半,暴雨期普遍出现在5—8月;年总日照时数为1 042~1 412小时,太阳辐射总量为80.0~93.5千卡/平方厘米,年日照率为24%~32%;年平均风速为1.3米/秒,最多风向为静风,风向频率为39%,次多风向为北风,风向频率为14%;年平均相对湿度为82%;年平均气压为956.1毫帕。

 

【土壤资源】 成都市土壤资源丰富,有水稻土、潮土、紫色土、黑色石灰土、棕色暗针叶林土、亚高山草甸土、高山草甸土、高山寒漠土、黄壤、山地黄棕壤、山地暗棕壤11个土壤类,20个亚类,56个土属,150个土种;土壤类型多样,养分充分,土层深厚,质地适中,适宜各种农作物及林草生长。

 

【森林资源】 成都市地处亚热带湿润地区,自然生态环境良好,森林资源主要分布在西北部龙门山、邛崃山区,距离中心城区均仅有100公里左右,拥有4个 “森林及野生动物保护类型” 自然保护区,而且森林树种丰富,植被良好,景色优美,林间包含有珙桐、玉龙厥、光叶厥等珍稀植物,栖息着大熊猫、金丝猴、扭角羚等珍稀动物。2016年,全市有森林面积698.14万亩,森林覆盖率38.7%,森林蓄积量3 270万立方米。

 

【生物资源】 成都市生物资源十分丰富,2016年在域内已记录的高等植物有264科1 224属3 390种,占全国种数的十分之一,占全省种数的三分之一。其中,国家一级保护植物有珙桐等6种、二级重点保护23种;脊椎动物有638种,其中国家一级保护动物15种、国家二级保护动物58种,有野生鸟类466种。成都市种植业、养殖业发达,水稻、小麦、油菜籽面积大,产量高,一年两熟;蔬菜品种丰富,四季常青,终年不绝;家禽、家畜饲养普遍,尤以生猪养殖全国著称;水产养殖异军突起,冷水渔业发展很快;经济林木资源种类较多,包括果树、茶树、桑树及木本油料植物;药用植物资源十分丰富,川芎、郁京以及 “三木” 药材 (杜仲、厚朴、黄柏) 既能野生又宜家种,畅销全国,山区还拥有贝母、虫草、天麻等名贵药材;花卉和环保植物随着人民生活水平提高以及环境保护意识增强,其种植面积、培育品种、生产数量都有大幅度提高。

 

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【矿产资源】 成都市已发现的矿产资源有铁、钛、钒、铜、铅、锌、铝、金、银、锶、稀土等金属矿产,以及地热、煤、钙芒硝、蛇纹石、盐卤、石膏、方解石、石灰石、大理石、矿泉水等非金属,共60种,其中芒硝、硼矿、钾盐、锂4种矿产的保有资源储量位居全省前3位。成都市已开发利用的矿产资源主要有煤、天然气、硫铁矿、芒硝、化肥用蛇纹岩、石膏、水泥用灰岩、建筑石料、砖瓦用页岩、膨润土、砖瓦用黏土、饰面用蛇纹岩、饮用天然矿泉水、医疗热矿泉水。成都地区开发利用天然气历史悠久,至迟在西汉年间,邛崃就利用天然气 (火井) 从事煮盐,有近2 000年的历史;至今已探明天然气地质储量为530亿立方米,潜在资源量为3 840亿立方米,是成都市的优势矿产资源。成都地区矿泉水资源分布广泛,饮用矿泉水埋藏于平原下部含水层及台地丘陵区,可开采资源1.71亿立方米/年,具有良好的开发前景;医疗用热矿泉水分布在龙门山、邛崃山、龙泉山区。成都地区为全国钙芒硝矿产资源最集中产地,已探明储量97.45亿吨,主要分布在新津县牧马山地区;建筑原料非金属矿主要包括水泥用石灰岩矿、砖用页岩矿,均储量丰富,也系成都的优势矿产资源。

 

【水利资源】 成都市地处中亚热带湿润地区,降水充沛,水资源总量为93.26亿立方米,总量虽然丰富,但因人口密集,人均水资源占有量却很少,人均水资源占有量仅800立方米,为全省人均占有量的29%、全国人均占有量的40%、全世界人均占有量的11%。成都市地处长江支流岷江及沱江流域,岷江及沱江干流穿越市境,年过境水量为173亿立方米,丰富的过境水量弥补了当地水资源的不足。成都市有大小河流150条,总长1 500公里;过境水量中以岷江过境水为主,不仅水量丰富,而且水质优异,洪枯变化较小,地势居高临下,便于自流引用,为成都主要供水水源。成都市有湖泊、库塘194个,有水田243万亩;有面积达8公顷以上的湿地351个,总面积为21 067.57公顷,植被面积2 020.69公顷,已建成9个人工生态湿地公园。成都市地下水资源较为丰富,共达31.56亿立方米,可开采资源29.33亿立方米,且埋藏深度较浅,含水层厚度大,便于开发利用;但因城市化的进程,使地下水受到不同程度污染,故对地下水应以保护为主,适度进行开采。成都市理论水能资源为177.4万千瓦,可开采资源77.5万千瓦,约占全省水能资源的1%。全市共有各类水域面积8万公顷,可供养鱼水面约1万公顷,为发展水产养殖提供丰富的水面资源。

 

【自然景观】 成都市是全国著名的重点风景旅游城市,自然景观十分丰富。成都处在由剑门蜀道、九寨沟、成都、峨眉山、长江三峡等旅游胜地组成的四川旅游环,以及由北京、西安、成都、昆明、桂林、广州等旅游中心组成的全国旅游环的结点上,又是内地前往西藏的主要通道,优越的旅游地理位置为开发利用丰富的成都旅游资源创造了良好的条件。成都地形地貌复杂多样,山水俱全,自然风光绮丽,旅游资源得天独厚。成都的山景具有高、险、奇、秀、幽的特色,有如 “天下幽” 的青城山、雄奇多姿的九峰山、高耸挺拔的西岭雪山、景色秀美的玉垒山;水景中有汹涌湍急的溪流,清澈明亮的水潭,飞珠溅玉的瀑布,秀美如画的湖泊;生物景观中有少见的桂花林、箭竹林、杜鹃林等植物群落,以及大熊猫、小熊猫、金丝猴等珍稀动物。成都市的旅游资源分布相对集中,已形成以成都市区为核心,组合不同、风格各异的国家A级旅游景区86个 (国家AAAAA级旅游景区1个、国家AAAA级旅游景区39个、国家AAA级及以下旅游景区共46个) ,以及众多省、市级风景片区。

 

【文化遗产】 成都市是全国著名的历史文化名城,文化遗产十分丰富。成都市的古代遗迹发现较多,包括遗址、建筑、摩崖造像、陵墓、窖藏等。其中,二王庙、武侯祠、杜甫草堂、罨画池、回澜塔、升庵桂湖、王建墓,蜀僖王陵等极具特色,观音寺的壁画、花置寺的摩崖造像等有很高的艺术观赏价值;世界文化遗产都江堰水利工程,更具有极高的科学研究价值。成都市继1956年第一次全国文物普查、1981—1985年第二次全国文物普查、2007—2011年第三次全国文物普查之后,至2011年共有不可移动文物7 413处,位居全省首位。全国第一次可移动文物普查是继第三次全国文物普查 (不可移动文物部分) 之后在文化遗产领域开展的又一重大国情国力调查,截至2016年11月,成都市完成普查可移动文物258 695件 (套) ,登录量位列全国第三、全省第一。2013年,在国务院核定公布的第七批全国重点文物保护单位中,成都市新增江南馆街街坊遗址、玉堂窑址、茶马古道都江堰部分、灵岩寺及千佛塔、灌口城隍庙、奎光塔、寿安陈家大院、青城山古建筑群、北周文王碑及摩崖造像、平安桥天主教堂、四川大学早期建筑、新场川王宫12处全国重点文物保护单位;至此,成都市共有全国重点文物保护单位38处,被列入 《成都市大遗址保护名录》 的大遗址共有24处35个遗址点,被列入 《成都市第一批历史建筑保护名录》 的历史建筑有邱家祠堂、康季鸿公馆、冯家大院、鹤鸣茶社、中共成都市委原办公楼群 (5、6、8号楼) 、成都市政府原办公楼、薛公馆、张大千故居、成都电子机械高等专科学校原办公楼9处。2014年,成都市第二批历史建筑保护名录公布,欣庐、笔帖式街老宅院、崇德里民居、原四川大学女生院、四川大学志德堂、华西协和大学中国文化研究所旧址6处历史建筑被列入保护名录。2015年,成都市第三批历史建筑保护名录公布,谢无量旧居、总府路81号民居、龙王庙正街70号民居、守经街6号民居、中国建筑西南设计研究院有限公司旧办公楼,5处历史建筑被列入保护名录。2016年,成都市第四批、第五批、第六批、第七批历史建筑保护名录公布,位于中心城区的通锦中学老宿舍楼、隆兴街42号民居、红石柱横街10号四合院、广东会馆、章华里老宅院、马家巷老宅院6处老建筑列入成都市第四批保护名录;位于郊区 (市) 县的谢家大院、邓公楼、杨氏宗祠、王光祈旧居、董寿平旧居、赵连武宅、元通镇双凤街 (2、4号民居) 、陈家大院、贺家大院、观音阁老茶馆、崇宁公园茶楼、伍培英公馆、余家老宅院、邓氏祖宅14处老建筑被列入成都市第五批保护名录;润居、双槐树街21号民居、四川省立第一甲种工业学校旧址、谢无圻公馆、德盛路7号民居、巫氏大夫第、刘氏宗祠、双流中学钟楼、都江堰西街104号附10号民居、裕盛长、赵家祠堂、元通镇半边街90号民居12处老建筑被列入成都市第六批保护名录;省经信委办公楼、原西南铁路工程局通信楼、成都中医药大学原行政办公楼、苏继贤旧居、下河边街22号和24号民居、水浸坝曾家寨子、温江区寿安镇黄氏民居、怀远镇周氏民居、怀远镇宋家木楼、怀远镇林家大院、唐昌镇杨公馆、贺麟故居、侯宝斋故居、李育滋公馆、西来镇徐待诏铺15处老建筑被列入成都市第七批保护名录。2016年,成都市共有注册登记的博物馆、纪念馆150座,其中国有48座、非国有102座,其中免费开放 (含低票价开放) 122家。2016年10月,成都市被中国古都学会认定并公布为 “古代都城” ,成为与西安、洛阳、北京、南京、开封、杭州、安阳、郑州、大同9个城市齐名的中国 “十大古都” 之一。

 

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【民族宗教】 成都市是一个多民族杂居的城市,境内除汉族外,有55个少数民族成分,常住少数民族人口为12.93万人。在少数民族中,人口数位居前十位的有藏族、回族、彝族、羌族、土家族、满族、苗族、蒙古族、壮族、白族;有全国唯一的少数民族团体——成都市满蒙人民学习委员会。成都市有佛教、道教、天主教、基督教和伊斯兰教5种宗教。东汉顺帝时,张道陵偕弟子修道于成都大邑县境内的鹤鸣山,创立五斗米道,为成都道教之始,至今已有1 800多年的历史。东晋隆安三年 (399年) 益州刺史毛璩在岷蜀建龙渊寺,是佛教正式传入成都的重要标志。伊斯兰教于明代传入成都,至今已有600多年历史。天主教和基督教分别于明崇祯十三年 (1640年) 和清光绪七年 (1881年) 正式传入成都。2016年,全市有登记备案的宗教教职人员1 368人,有批准开放的宗教活动场所295处,其中文殊院、昭觉寺、新都宝光寺、青羊宫、大邑县鹤鸣山道观、青城山道观群等皆闻名于全国。

 

【民间文艺】 成都不仅拥有中华历史文化的风采,而且独具地方民俗文化的特色。成都素有 “蜀戏冠天下” 的称誉。形成于清代的川剧是中国重要的地方剧种之一,剧目繁多,文字优美,幽默风趣,表现手法丰富,程式化动作含蓄隽永,器乐帮腔独具特色,尤其是 “变脸” “吐火” 绝技独树一帜,令人叹为观止。此外,成都有 “蜀绣” “蜀锦” 织造技艺、 “成都漆艺” “成都糖画” “成都银花丝” 制作技艺、 “水井坊酒” 传统酿造技艺、 “郫县豆瓣” 传统制作技艺,以及四川扬琴、四川清音、四川金钱板、成都道教音乐、大邑县西岭山歌等国家级非物质文化遗产代表性名录项目20项;省级非物质文化遗产代表性名录项目69项;市级非物质文化遗产代表性名录项目116项,深受群众喜爱。 “吃在中国,味在四川” ,这句四方流传的名言点出了成都 “尚滋味”  “好辛香” 的传统饮食特点。来自各省移民的不同饮食习尚互相融合,造就了成都这个美食之都源远流长的饮食文化、高超绝伦的烹饪技艺。成都美食可以分为川菜、小吃、火锅三大类。其中, “川菜” 为中国四大菜系之首,品种三千,名菜数百,以味取胜,具有 “一菜一格,百菜百味,擅用麻辣” 的特色; “小吃” 以小而精的特色驰名海内外,品种数百,做工精细,色鲜味佳,造型别致;近年来, “火锅” 发展速度惊人,尤以名牌火锅红遍全国,正从一定程度改变着很多地方的饮食习惯。成都人有岁时节令游赏的习俗,至今在城区每年春天举办灯会、花会,游人如织,热闹非凡;在郊区,龙泉桃花会、都江堰清明放水节、新都木兰会和桂花会、彭州牡丹会、新津龙舟会、郫都区望丛祠赛歌会等,吸引八方游客摩肩接踵。所有这些民间节会,既是成都人游乐踏青的欢乐节日,也是外地游客、民俗学者观赏采风的大好时机。

 

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【地方方言】 成都市境内的汉语方言主要属于汉语北方方言的西南官话,基本词汇大部分和普通话相同,儿化是成都方言中的一种常见音变现象。成都市区与各周边区 (市) 县在语音、词汇上略有差异,除西南官话外,另有少数客方言岛、湘方言岛以及极个别地方话中的闽方言等。成都市除市城区外,新都区、金堂县、彭州市、温江区、双流区、新津县等区 (市) 县都有客方言岛,居住在这些地区的客家人除极少数老人外,都既能说客家话又能说成都方言。成都境内的客家话在语音、词汇、语法等方面与粤东北客家话有较大的一致性,同时又具有一些西南官话的特色。成都境内的湘方言岛,主要分布在金堂竹篙等浅丘地带,属于老派湘语,其调值与成都方言相同,绝大部分古入声字归入阳平,有不少词语与成都方言不同,但同时又明显地表现出向成都方言靠拢的趋势。

 

【城市荣誉】 改革开放以来,成都市的国民经济和各项社会事业得到长足发展,城市综合实力显著增强,在全国、全世界的地位得到明显提高。1984年,国务院确定成都市的城市性质为 “省会,历史文化名城,重要的科学文化中心” 。1989年,经国务院批准,成都市的经济和社会发展计划在国家计划中实行单列,享有省一级经济管理权限,为全国15个计划单列城市之一。1993年,国务院进一步要求 “充分发挥成都市作为西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽的作用” ,批准成都市实行沿海开放城市政策,并将成都市列入全国率先建立社会主义市场经济体制试点城市、金融对外开放城市、行政副省级城市;成都市在全国省会城市中第一个被命名为 “国家卫生城市” 。1998年,成都市获 “全国科教兴市先进城市” 称号。1999年,成都市获 “中国优秀旅游城市” 称号。2000年,成都市获 “全国城市环境综合整治优秀城市” 称号。2001年,成都市被列为建设国家软件产业基地的城市。2004年,成都市被评选为CCTV城市中国·十大最具经济活力城市。2005年,成都市获 “国家环境保护模范城市” “节水型城市” 称号,被列为 “国家知识产权示范城市创建市” 。2006年,成都市被确认为 “中国最佳旅游城市” ,被命名为 “国家园林城市” ,获 “中国服务外包基地城市” 称号。2007年,成都市被批准为 “全国统筹城乡综合配套改革试验区” ,获 “国家森林城市” 称号。2008年,成都市获 “中国最佳管理城市” “全国未成年人思想道德建设工作先进城市” 称号。2009年,成都市获 “全国文明城市” “全国民族团结进步模范集体” “中国会展名城” 称号。2010年,成都市获批 “国家现代农业示范区” “国家新能源装备高新技术产业化基地” “国家高性能纤维高新技术产业化基地” “国家现代服务业产业化基地” 。2011年,成都市被列为 “全国首批服务业综合配套改革试点城市” ,被联合国授予 “灾后重建发展范例城市” ,获 “全国法制宣传教育先进城市”  “中国民生成就典范城市最高荣誉奖”  “中国优秀创新型城市”  “首批国家电子商务示范城市”  “中国全面小康特别贡献城市” 称号。2012年,国务院在批复同意的 《西部大开发 “十二五” 规划》 中提出 “将成都建设成为内陆开放型经济战略高地” ;成都市被授予 “中国软件名城” ,被评为 “中国食品安全十佳城市”  “中国最佳旅游城市” ,跻身全国十大 “幸福之都” 之列。2013年,成都市获 “全国法治城市创建活动先进单位”  “中国最美会议城市”  “西部网购之都”  “全国质量强市示范城市”  “首批国家公共文化服务体系示范区”  “中国十大休闲城市”  “中西部最爱阅读的城市”  “中国形象最佳城市”  “中国最具幸福感城市” 称号。2014年,成都市获批成为 “全国首批生态文明先行示范区” ,获 “全国民生改善典范市”  “中国最佳营商环境十大城市”  “最美中国榜——目的地城市”  “首批创建生态文明典范城市”  “中国最具幸福感城市”  “中国最具文化软实力城市”  “中国领军智慧城市” 称号,获 “可持续发展城市建设奖” 。2015年,成都市获 “全国文明城市”  “全国首批旅游休闲示范城市”  “中国最具幸福感城市” ,获 “中国小康社会建设示范奖”  “中国小康社会建设政府贡献奖”  “年度中国最具投资吸引力城市”  “年度中国最具发展潜力城市”  “年度中国十大最具人气旅游城市”  “年度中国最佳创新规划城市” 奖项,获评 “最具文化创意旅游城市”  “2015年中国全面小康突出贡献城市” 称号,成为 “全国首批开展移动电子商务金融科技服务创新试点城市”  “全国开展综合行政执法体制改革试点城市”  “全国首批社会信用体系建设示范城市”  “国内贸易流通体制改革发展综合试点城市” ,入选 “国家小微企业创业创新基地示范市 (区) ”  “全国安全生产大数据应用试点单位” 。

2016年1月,成都市获 “2015年中国人居环境范例奖” ,入选 “2015 ‘一带一路’ 旅游推广城市”  “国家跨境电子商务综合试验区” ,获评 “全国社会治安综合治理优秀地市” 。2月,成都市入选 “国家服务贸易创新发展试点地区” 。5月,成都市被纳入 “全国长期护理保险试点城市” 。6月,成都市获2016移动政务影响力榜 “十佳城市” 奖项,成都国际铁路港集装箱铁公水多式联运示范工程入选 “国家首批多式联运示范工程项目” ,成都市的7个旅游项目 (都江堰市成都万达文化旅游城项目、简阳市玉龙生态园林康养旅游度假区、温江区西部自驾车旅游综合服务枢纽、成都天府新区直管区凤凰谷养老产业基地、青白江区城厢古城保护开发建设项目、彭州市通济温泉旅游小镇项目、新津县斑竹林景区开发项目) 入选 “2016全国优选旅游项目” 。7月,成都市连续7次获 “全国双拥模范城” 称号。8月,成都市获 “2016中餐国际化推广示范城市奖” ,入选 “国家知识产权局专利权质押融资示范名单” 。11月,成都市入选美国国家地理学会出版的旅游杂志 《国家地理旅游者》 2017年21个 “必去的旅游目的地” 之一。12月,成都市获 “2016中国最具幸福感城市”  “国家农产品质量安全市” 称号。         

(刘 旭) 

 

国民经济和社会发展

National economic and social development

 

【概况】 2016年,成都市地区生产总值12 170.2亿元,按照可比价格,比上年增长7.7%,总量位居全国第八、副省级城市第三,其中第一产业实现增加值474.9亿元 (增长4.0%) 、第二产业实现增加值5 232亿元 (增长6.7%) 、第三产业实现增加值6 463.3亿元 (增长9%) ;按常住人口计算,人均地区生产总值76 960元 (增长6.2%) ;第一、二、三产业比例关系为3.9∶43.0∶53.1。全市全年固定资产投资完成8 370.5亿元、比上年增长14.3%,其中民间投资完成4 643.0亿元、增长13.8%;分产业看,第一产业完成投资179.4亿元、增长172.7%,第二产业完成投资2 250.1亿元、增长39.1% (其中工业投资2 246.2亿元、增长41.0%) ,第三产业完成投资5 941.0亿元 (增长5.3%) 。全市全年实现社会消费品零售总额5 647.4亿元,比上年增长10.4%;按消费形态分,商品零售额4 949.3亿元、增长10.1%,餐饮收入698.1亿元、增长12.4%;按经营地分,城镇零售额5 420.5亿元、增长10.3%,乡村零售额226.9亿元、增长11.7%。全市全年实现进出口总额410.1亿美元、比上年增长4.0%,其中出口总额219.3亿美元、降低8.2%,进口总额190.8亿美元、增长22.9%。全市全年一般公共预算收入1 175.4亿元、比上年增长7.0%,其中税收收入842.1亿元、增长4.8%;一般公共预算支出1 597.2亿元、增长9.5%。全市全年城镇化率70.6%;城镇居民人均可支配收入35 902元、增长8.1%,农村居民人均可支配收入18 605元、增长9.4%。全市全年城镇新增就业27.9万人,其中持 《再就业优惠证》 人员实现再就业8.1万人, “4050” 等就业困难人员实现再就业1.9万人;农村劳动力转移到非农产业就业新增9.3万人;农村劳动力劳务输出257.0万人;年末城镇登记失业率为3.3%。全市全年居民消费价格总水平 (CPI) 比上年增长2.2%,其中食品烟酒类价格增长4.0%、医疗保健和个人用品类增长2.7%、衣着类降低0.8%、交通和通信类下降1.0%、居住类增长1.8%、教育文化和娱乐类增长4.1%、其他用品和服务类增长4.8%;商品零售价格总指数增长0.8%;工业生产者出厂价格 (PPI) 降低0.4%;工业生产者购进价格 (IPI) 降低1.4%。

 

【现代产业体系发展】 农业:成都市全年农业实现农业总产值841.3亿元,按可比价格计算,比上年增长3.9%;其中,种植业443.1亿元、增长5.8%,牧业332.4亿元、增长0.6%。全市全年农作物播种面积88.6万公顷,比上年减少1.4万公顷;其中,粮食播种面积51.1万公顷、减少1.5万公顷,粮食总产量290.4万吨、降低2%,油料总产量33.5万吨、增长0.2%,肉类总产量78.4万吨、降低2.4%。成都市有年销售收入500万元以上的规模企业492个,农业产业化经营带动面为90%;有农产品名牌399个,其中国家级品牌30个、比上年增加3个;新增无公害农产品、绿色和有机农产品认证36个,已认证各类安全优质农产品达1 261个。全市全年农村用电量36.3亿千瓦时,比上年增长1.3%;农业机械总动力416.9万千瓦,降低3.6%;农用大中型拖拉机11 838台,小型拖拉机22 546台。

工业和建筑业:成都市全年工业增加值4 508.6亿元,按可比价格计算,比上年增长6.9%。全市全年规模以上工业增加值增长7.4%;规模以上工业中,轻工业增加值增长1.7%,重工业增加值增长10.5%;规模以上工业企业产品产销率96.3%。全市全年电子信息产品制造业、机械产业、汽车产业、石化产业、食品饮料及烟草产业、冶金产业、建材产业、轻工行业八大特色优势产业完成增加值比上年增长5.9%。全市全年规模以上工业企业资产负债率56.4%,总资产贡献率14.9%;实现利润742.3亿元、增长36.3%,实现利税1 369.1亿元、增长15.5%;企业亏损面13.2%。全市全年建筑业实现增加值782.2亿元,按可比价格计算,比上年增长5.5%;施工总承包和专业承包建筑企业完成总产值4 418.9亿元,竣工产值1 681.7亿元,施工面积23 327.4万平方米,竣工面积6 242.7万平方米。

服务业:成都市全年实现服务业增加值6 463.3亿元,同比增长9%。全市全年金融机构人民币存款余额31 434亿元、比上年末增长6.7%,全部金融机构人民币贷款余额25 009亿元、增长13.8%,个人消费贷款余额5 379亿元、增长22.0% (其中个人住房贷款余额4 653亿元、增长24.6%) ;资本市场实现融资602.4亿元、同比增长3.5%,其中首发融资33.1亿元、降低34.0%,上市公司股票再融资251.3亿元、 降低2.4%,沪深交易所债券融资302.0亿元、增长14.0%;截至年底,全市有证券公司4家、期货公司3家、证券投资咨询公司3家、证券公司分公司31家、基金公司分公司14家、证券营业部175家、期货营业部44家,证券从业人员8 227人、增长16.6%,全年累计证券交易额8.1万亿元、降低36.4%;保费收入864.3亿元、增长50.4%,其中财产保险公司保费收入226.3亿元、增长8.6%,人身保险公司保费收入637.9亿元、增长74.2%;各类保险赔偿与给付支出249.8亿元、增长7.7%,其中财产保险公司赔偿与给付支出143.8亿元、降低3.2%,人身保险公司赔偿与给付支出106.1亿元、增长26.8%。全市全年房地产开发投资完成2 638.9亿元,比上年增长6.5%;商品房销售面积 (含预售) 3 935.3万平方米、增长25.3%,其中住宅销售面积3 285.7万平方米、增长28.9%;实现商品房销售额2 950.2亿元、增长38.9%,其中住宅销售额2 421.3亿元、增长46.8%。全市全年接待国内游客2.0亿人 (次) 、比上年增长4.7%,国内旅游收入2 425.6亿元、增长22.1%;组织出境旅游人数181.6万人 (次) 、降低6.6%,接待入境旅游人数272.3万人 (次) 、增长17.8%,旅游外汇收入12.4亿美元、增长15.8%;截至年底,全市有三星级以上饭店97家、旅行社466家,新增离境入境退税商店41个;全年共举办全球创交会、G20财长央行行长会等重大会展539个、展览面积344.1万平方米、增长10.8%,实现会展业总收入830.8亿元、增长17.3%,参展总人数9 827万人 (次) 、增长3.1%。截至年底,全市有公路总里程26 037公里,其中高速公路925公里,全年新改建公路 (不含高速公路) 2 053公里;有机动车拥有量466.7万辆、比上年增长8.9% (其中私人拥有汽车371.2万辆、增长12.2%) ;全年公路旅客周转量123.0亿人 (公里) 、比上年回落10.7%,民航旅客周转量783.7亿人 (公里) 、增长9.3%;公路运输货物周转量245.6亿吨 (公里) 、增长2.0%,民航运输货物周转量12.7亿吨 (公里) 、增长8.2%。全市全年实现物流业增加值957亿元,增长11.8%;成都铁路集装箱中心站共吞吐集装箱57万标箱、增长30.8%。全市全年邮电业务总量709.3亿元、比上年增长49.0% (其中邮政业务总量111.3亿元、增长13.7%,电信业务总量598.1亿元、增长48.0%) ,固定电话用户543.7万户、移动电话用户2 406.7万户,固定互联网用户599.4万户、移动互联网用户1 841.4万户。

 

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【城市发展动力培育和转换】 创新:成都市全年R&D经费投入258亿元、增长12.7%,新增科技型企业逾1.2万家,高新技术产业产值达8 210亿元,技术交易额突破440亿元;组织实施科技计划项目3 483项,年内新上科技项目2 540项,其中国家级568项、省级734项;科技项目投入资金12.6亿元,完成科技攻关521项,完成火炬计划324项,新认定高新技术企业344家;共申请专利98 251件,其中发明39 500件、实用新型37 414件;专利授权41 309件,其中发明7 202件、实用新型19 226件;成功举办首届全创高峰论坛、2016中国成都全球创交会,创交会交易额185.1亿元、增长248%,举办 “菁蓉汇” 系列活动180场;成为中西部唯一有校地企三类国家双创示范基地的城市。

改革:成都市供给侧结构性改革初见成效,淘汰落后产能企业51户;规模以上工业企业资产负债率下降2.37个百分点;减免行政事业性收费和政府基金54项,降低社保费率、电价和天然气价格等为企业减负近70亿元;城建完成投资1 880亿元,民生支出达1 045亿元,占一般公共预算支出67.5%。成都市经济体制改革蹄疾步稳,建立政府和社会资本合作 (PPP) 部门联席会议制度、项目库和专家库,在库项目173个,发布第二批39个PPP推介项目、总投资1 260.2亿元,23个项目完成签约,首批 “拨改租” 项目签约总投资255亿元;国资国企实施混合所有制项目45个;社会信用体系建设进展顺利,建立 “守信激励、失信惩戒” 机制,归集信用记录4 225万条;内贸流通体制改革试点全面完成,行业协会商会与行政机关脱钩、出租汽车行业改革积极推动;全市行政体制改革有序推进, “放、管、服” 改革成效明显,取消调整行政审批56项,行政审批前置条件及中介服务事项分别减少33%、76.6%,证明材料减少82%;实施企业 “五证合一、一照一码” 、个体工商户 “两证整合” 、小额经营社区备案改革,新登记市场主体增长32.7%。全市统筹城乡综合配套改革深化拓展,集成推进 “8+1+N” 改革,基本完成 “新四权” 确权登记;农村产权抵押融资累计146亿元;郫都区农村集体经营性建设用地入市成交23宗、308.9亩;新建成 “小组微生” 新农村综合体100个。

开放:成都市全年实现进出口总额410.1亿美元、比上年增长4.0%,其中出口总额219.3亿美元、降低8.2%,进口总额190.8亿美元、增长22.9%;一般贸易出口额58.7亿美元、降低22.0%,机电产品出口额175.1亿美元、降低1.4%;高新技术产品出口额145.4亿美元、增长6.4%;对欧盟出口额38.6亿美元、降低1.7%,对美国出口额73.2亿美元、增长13.0%,对日本出口额11.6亿美元、降低1.0%,对中国香港出口额23.1亿美元、降低12.1%。全市全年新批准外商投资项目268个,其中1 000万美元以上的项目53个;利用外资实际到位86.2亿美元,同口径同比增长14.5%。成都市成功举办第22届世界航线发展大会,达成9条航线合作项目;双流机场客货吞吐量分别达到4 603.9万人 (次) 、61.2万吨。 “蓉欧+” 战略深入实施,蓉欧快铁全年开行500列、实现  “天天有班列” ,欧洲端开行至纽伦堡、蒂尔堡,国内端连接深圳等8个节点城市,新开通北线至莫斯科、南线至伊斯坦布尔班列。中韩创新创业园推进机制建立,引入 “中韩互联网+创新技术全要素” 等孵化器,成功举办首届中韩创新创业大赛、中韩 (成都) 高新技术展洽会;中德产业创新平台规划编制完成,成立10亿元首期发展基金,推动西门子等19个德国企业与成都企业达成合作;中法 (成都) 生态园引进项目5个、总投资157.6亿元;成都天府国际生物城7个项目启动建设,完成投资10.7亿元,签约项目41个、总投资585.9亿元。

人才:成都市截至年底人才总量达到422万人。其中,共引进诺贝尔奖获得者4名;国家 “千人计划” 专家233人,位居全国副省级城市前列;拥有四川省“千人计划”专家672人、顶尖团队55个,分别占全省的84%、76%;自主评选的 “成都人才计划” 专家463人、顶尖团队47。成都市全年引进急需紧缺专业技术人才2 600人、外国专家1 111名,培育高技能人才 (技师、高级技师) 5 298名;引进高层次人才补贴人数36人,其中安家补贴28人、财政补贴8人;职称评审人数22 100人,其中高级职称5 100人、中级职称10 000人、初级职称7 000人。

 

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【城市文化传承和繁荣】 成都市年末有国有博物馆34个、文化馆22个、公共图书馆22个,馆藏图书1 708.7万册;有广播电台14座、制作广播节目18套,有电视台14座、制作电视节目21套;有线电视用户400.9万户,其中数字电视374.6万户;有档案馆24个,其中国家综合档案馆21个,向社会开放各类档案659.6万卷。全市全年开展各类文化惠民演出3 000场 (次) ,放映公益电影3.8万场 (次) ,完成全市202个广播电视服务公共服务网点建设;全国第一次可移动文物普查申报藏品总数267 037件 (套) ,登录进度列全国第3位。成都博物馆于6月1日建成并对外开放,成都城市音乐厅项目于10月正式开工建设。

 

【城市生态保护和优化】 成都市全年空气质量达标天数 (AQI指数≤100的天数) 214天;城区区域环境噪声平均值54.1分贝,城区交通干线噪声平均值70.9分贝;集中式饮用水水源地水质达标率100%;森林覆盖率达38.7%,全市建成区绿化覆盖率39.9%。全市实施减排、压煤、抑尘、治车、控秸五大工程,中心城区燃煤锅炉基本淘汰,完成金堂电厂烟气超低排放改造,淘汰黄标车和老旧车8.3万辆。成都市环城生态区建成开放桂溪生态公园、香城湿地二期、青龙湖,基本形成六片城市森林,桤木河省级湿地公园挂牌;累计建成绿道2 000公里,新增13万平方米公园绿地,基本实现 “500 米见绿” ; “增花添彩” 工程规划建设60个赏花基地。

 

【城市交通基础设施建设】 成都市年末城市铺装道路面积13 194万平方米,中心城区公交线路长度6 777公里、比上年末减少8公里;地铁运营线路长度105.5公里,增加19.5公里;公交营运汽车10 781辆,减少513辆;出租汽车15 378辆,减少2 298辆。成都天府国际机场及场外配套工程开工,双流机场扩能改造加快推进;成都地铁3、4号线一期投运,成都地铁6号线等6个项目开工建设,运营、在建里程分别达108公里、276公里;成温邛快速路、大件路外绕线建成通车。

 

【 “健康成都、幸福蓉城” 建设】 成都市年末共有卫生机构9 853个,其中医院、卫生院866个,疾控预防控制中心23个,妇幼保健院22个;各类卫生机构床位数12.8万张,其中医院、卫生院床位数12.1万张;卫生技术人员14.8万人,其中执业 (助理) 医师5.5万人,注册护士6.7万人;全年诊疗12 762万人 (次) ;全年无偿献血35.5万单位。城镇居民人均可支配收入35 902元、增长8.1%;农村居民人均可支配收入18 605元、增长9.4%。全市年末城乡居民储蓄存款余额10 808亿元、增长8.9%;参加城镇基本养老保险人数657.1万人、其中参保职工474.9万人;参加城镇基本医疗保险人数675.3万人、其中参保职工506.5万人,征地农民参加养老医疗保险人数140.7万人。全市全年有3.4万名城镇居民得到政府最低生活保障,比上年减少358人;11.4万名农村居民得到政府最低生活保障,增加5 843人;保障资金投入7.0亿元,其中投入农村4.9亿元,增加1.1亿元。至年底,全市有各类社会养老机构269个,拥有床位5.7万张;有社区养老设施1 692个,拥有床位1.1万张;有各种社区服务设施5 508处,社区服务中心303个。全市年末有全民健身路径4 031条、比上年增加641条,农民体育健身工程2 121条、增加89条;全年参与全民健身活动的人数736万人;全年成都籍运动员共获得国际和全国性比赛奖牌91枚,其中在国际比赛中获金牌15枚、银牌5枚、铜牌8枚;在全国性体育比赛中获金牌28枚、银牌22枚、铜牌13枚。成都市9项国家级教育改革试点示范项目统筹实施;全年建成公办幼儿园206所,接受义务教育进城务工人员随迁子女36.5万人;高考本科升学率突破70%。全市全年发生交通事故1 851起、降低13.2%,直接经济损失673.4万元、降低12.9%。12月,成都市获得 “中国最具幸福感城市” 称号,连续5年蝉联榜首。


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【对外交往与区域合作】 瑞士总领馆瑞士驻成都总领事馆于11月30日开馆,全市领馆数增至16个。成都市年末有世界500强企业278家;国际 (地区) 航线达95条,通航城市209个;新增友好城市3个、友好合作城市4个,总数分别达32、42个。成都市编制完成 《成都经济区合作发展 “十三五” 规划》 ,启动建设成德绵协同创新共同体,与凉山、雅安、资阳等达成合作协议,与青海省建立合作关系。

 (陈 健 蔡士博) 

国家中心城市建设

National center for urban construction


【概况】 2016年,成都市借国家实施 《成渝城市群发展规划》 的重大机遇,先后召开市委十二届七次、八次、九次全会,确立 “157” 总体思路,审议通过 《成都市城市总体规划 (2016—2030年) 》 ;在此基础上制定 《成都国家中心城市建设行动纲要 (2016—2025年) 》 ,系统开展2025战略规划及专项规划编制,及时启动2049远景战略研究,形成以建设国家中心城市为目标、强化 “五维支撑” 、推进 “七大任务” 、各类规划有机衔接引领发展的工作格局,推动国家中心城市建设。

 

【国家中心城市建设行动纲要编制】 成都市按照国家 《成渝城市群发展规划》 对成都市的城市定位要求,于1月开始启动建设国家中心城市的相关研究,并于3月底形成课题报告 《成都市建设国家中心城市研究》 ,梳理提出成都建设国家中心城市的基础条件、目标与任务。成都市发改委于4月根据市委、市政府的总体部署和要求,按照 《成渝城市群发展规划》 提出的 “以建设国家中心城市为目标,增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能” 的要求,开展 《成都国家中心城市建设行动纲要 (2016—2025年) 》  (以下简称 《纲要》 ) 编制工作;在前期调查研究的基础上,形成 《纲要》 初稿,并书面征求市委、市级相关部门、专家学者意见和建议;其后,根据市委十二届七次全会精神和九次全会精神和 “157” 总体思路进行修改完善,在经市委、市政府主要领导和市政府分管领导开展专题研究,同时征求市级相关部门意见的基础上,对 《纲要》 进行补充完善。 《纲要》 结合成都资源禀赋和优势,提出 “三步走” 的建设目标,以及全面增强经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能五个方面战略任务,在城市空间、动力、经济、文化、生态、民生、治理7个方面提出系列重大行动。 《纲要》 分为战略意义、总体思路、战略支持、重大任务和保障措施五个部分,并围绕经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽的功能定位,设置成都市国家中心城市建设的指标体系,确立定量指标,明确各项指标在2020年和2025年的目标值;为提高重大行动的针对性和可操作性, 《纲要》 在重大任务中设置重大工程专栏,突出重大项目和重大工程的支撑作用。

 

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【城市发展远景战略规划编制】 成都市发改委按照市委主要领导要求,于2015年6月初启动 《成都2049远景发展战略规划》 编制工作,并委托中国城市规划设计研究院负责编制;在开展实地调研前期研究、收集市民意见、征求国内外知名专家建议的基础上,积极推进编制工作。市发改委积极做好与编制单位衔接工作的同时,会同编制单位开展全面深入的调研,通过座谈会、收集材料、实地调研、问卷调查等方式就成都市的市情进行全面深入研究,形成 《成都市国际化和区域化发展研究》 等9个专题研究成果。同时,与中规院编制组多次沟通讨论 《成都2049远景发展战略规划》 的基本思路框架、城市定位以及发展路径,并于2016年5月初形成规划基本思路,9月会同中规院编制组前往北京拜访相关专家,听取对编制 《成都2049远景发展战略规划》 的意见建议,并对规划的基本思路不断进行修改完善,至年底形成 《成都2049远景发展战略规划》 基本思路初稿。

 (刘 铮) 

 

国家全面创新改革试验区建设

National comprehensive innovation reform experimental zone construction


【概况】 党中央、国务院于2015年8月明确四川省作为全国8个系统推进全面创新改革试验区域之一,四川省依托成德绵地区开展全面创新改革试验先行先试。2016年,四川省全面创新改革试验工作启动。成都市全面贯彻党中央国务院和省委、省政府部署,将创新作为城市发展的第一动力和面向未来的核心战略,落实全面创新改革试验 “一号工程” ,围绕 “一个目标、两个通道、三大抓手、四大战略、五大保障” 的总体改革思路,紧贴改革主线,以 “九张清单” 进行 “挂图作战” ,纵深推进全面创新改革,加快建设国家创新型城市,打造西部科技中心和具有国际影响力的区域创新创业中心,推动创新驱动发展走在全国前列。

 

【军民深度融合机制创新】 成都市成立军民融合发展推进领导小组,编制发布军民融合发展 “十三五” 规划,印发 《成都市军民融合深度发展2016年行动计划》  《成都市促进军民融合产业加快发展的若干政策措施》  (军民融合十条) ,积极构建以航空产业为核心的 “1+N” 军民融合产业体系、以成都天府新区军民融合创新产业园为核心的 “1+N” 军民融合园区体系;打造7个省级军民融合产业基地、四大军民融合产业集群,推进重大军民融合项目引进和建设,加快实施军民融合重点项目102个,总投资1 431.1亿元。成都市着力 “民参军” “军转民” 机制创新,积极推动军民融合混合所有制发展,探索解决军工企业军民融合动力不足的问题,加快打通军民深度融合协同创新通道。

 

【政产学研用协同创新】 成都市以深化科技成果权属改革为突破口,打通科技成果向现实生产力转化通道,促进科技与经济、创新与产业、创新与创业紧密对接,编制 《成都市创新型城市建设2025规划》 ,制定出台 《成都市促进国内外高校院所科技成果在蓉转移转化若干政策措施》  (科技成果转化 “新十条” ) ,在全国率先探索出 “早确权、早分割、共享制” 的职务科技成果权属改革模式,160项科技成果完成分割确权、带动成立17家高科技创业公司,全市高校院所转移转化科技成果1 000项;与7所在蓉高校院所签署战略合作协议,设立5个新型产业技术研究院,建设3个环高校院所成果转化区。全市战略性新兴产业保持两位数高速增长,高新技术产业产值8 387.37亿元,新增科技型企业1.2万家、增长32.7%。

 

【知识产权发展战略实施】 成都市编制 《 “十三五” 知识产权 (专利) 发展纲要》 ,制定 《成都市举报假冒专利行为奖励办法》 ;筹建成都知识产权交易中心为核心的 “1+N”知识产权交易平台 ( “1” 是成都知识产权交易中心, “N” 是该交易中心的高校院所分中心) ,推进成都高新区国家知识产权服务业集聚发展试验区建设;加大知识产权保护力度,启动建设国家级知识产权快速维权中心,挂牌成立成都知识产权审判庭,为设立知识产权法院创造条件,积极争取设立商标受理审查四川协作中心,促进知识产权保护与创新驱动融合发展。全市全年研发投入增长12.7%,发明申请量39 431件、增长32.59%,每万人发明专利拥有量达15.8件,居副省级城市第一位。成都市获批国家知识产权质押融资和专利保险 “双示范” 的城市,成为副省级城市中唯一被确定开展 “双示范” 工作的城市。

 

【人才发展战略实施】 成都市构建 “1+2+N”多元管理机制 (1是指市人才办,2是指成都人才发展中心和人才发展促进会,N是指产业园区、创新创业街区、重点企业等区域建立的若干 “新型人才工作站” ) ,出台 《关于深入实施 “创业天府” 行动计划加快打造西部人才核心聚集区的若干政策》  (人才新政十条) ,探索 “人才+项目+资本” 的协同引才方式,开发人才大数据 “高端人才全球搜索系统” ,探索组织部门主管的新型人才组织招才引智和服务人才模式,构建 “政务服务+创业服务+生活服务” 的综合服务体系;加快集聚海内外各类人才来蓉创新创业,设立33亿元人才发展专项资金,引进3个诺贝尔奖团队,新建20个院士专家工作站,累计吸引国家 “千人计划” 169名,居副省级城市前列。

 

【金融支撑战略实施】 成都市加快形成多层次、全链条、低成本、高效率的金融服务体系启动建设天府国际基金小镇;创新金融产品,加快发展科技保险业,积极发展天使投资、创业投资和股权投资,启动设立总规模400亿元的成都前海产业投资基金,引导金融机构、社会资本参与创新创业,充分发挥科技债权融资风险池、创业投资基金的融资功能;引导共建近10亿元的天使投资基金和50亿元的债权融资资金池, “盈创动力” 科技金融服务模式为4 880家企业提供融资超过460亿元,在全省推广。

 

【开放合作战略实施】 成都市坚持双向开放,以区域协同联动和国际产能合作为重点,在更高层次推动科技与经济相结合,大力推进自贸区建设,扩大服务业和先进制造业对外开放,创新国际产能合作,推动营商环境法制化、服务贸易自由化和货物贸易便利化,全面推进国际贸易 “一站式作业” 改革,加快构建双向投资服务促进体系,主动融入全球创新链。成都市积极引进国际创新资源,紧密结合国家 “一带一路” 倡议和成渝城市群建设,推进与美国硅谷、韩国首尔等国际先进城市,以及与北京中关村、上海张江、深圳高新区等先进园区的创新合作,在航空航天、生物医药、信息安全等领域积极参与国内和国际科技研发分工合作,通过 “走出去” 实现 “引进来” ;高标准推进中韩、中德创新创业园建设,加大对创业机构、创业平台和创业企业、项目的招引力度,推进 “中国—欧洲中心” 上升为中国与欧盟创新合作平台;加快中韩、中德、中法三大国际合作园区,以及新川、中古等合作园区建设;加强国际优势资源引进,充分发挥技术引入和外溢效应,打造四川省创新合作的高端窗口和示范标杆。成都市全力打造成德绵协同创新共同体,加快建设成德绵创新驱动人才示范区、成德绵军民深度融合发展示范区和高校科技资源研发共享体系,推进三地高端技术产业互补互动,把成德绵创新带建成国家区域创新合作的典范标杆。

 

【创新创业载体平台建设】 成都市加快构建多层次、全要素、开放式创新创造平台,推动国家自主创新示范区领先发展,编制 《成都国家自主创新示范区发展规划纲要》 ,推动出台 《国家自主创新示范区条例》 ,全面落实 “6+4” 先行先试政策,重点在科技成果转化、人才引进、科技金融结合等方面加强探索;启动建设西部首个国家技术标准创新基地,国家技术转移西南中心成功落户,新增各类科技型初创企业5 000家、同比增长67%,成都高新区在国家级高新区的排名升至第三位。成都市支持成都科学城争创国家科学中心,坚持 “创新为魂,科学立城” ,重点布局一批具备国际先进水平的科研基础平台和创新研发合作基地,引进中科院成都科学研究中心等15个校院地合作项目,清华能源互联网研究院等15家科研企业入驻;新增科技型中小企业400家,集聚人才1 500名;积极争取落地建设国家西部科学中心,加快打造 “西部创新第一城” 。成都市深入实施创业天府行动计划2.0版,打造 “菁蓉汇” 、创交会两大创新创业平台,2015年以来开展 “菁蓉汇” 系列活动290场,第二届创交会交易额达181.5亿元;四川大学、郫都区、中国电信获批国家 “双创” 示范基地,成都市成为中西部地区唯一涵盖三类双创示范基地的城市, “3+M+N” 双创载体格局加快成型,建立起政府推动、社会行动的创业活动开展机制。

 

【 “全创” 保障体系建设】 成都市强化对国家全面创新改革试验区工作的系统性设计,强化组织保障,成立由市委书记任组长、市长任副组长的全面创新改革试验工作领导小组,统筹协调全市推进全面创新改革试验的战略部署,并搭建起市、区 (市) 县两级全创工作机构,形成主要领导挂帅出征、领导小组统筹指导、领导小组办公室具体负责、市级部门和各区 (市) 县合力推进的工作机制。成都市全创领导小组全年召开2次专题会议,传达学习中央、省委、市委关于推进全面创新改革的精神,研判成都市改革思路、改革举措、重大政策及年度推进方案,指导督促各区 (市) 县、市级各部门有关创新改革试验措施的组织落实,积极推动改革顶层设计。成都市强化顶层设计,精准对接中央、省委战略,出台 《成都市创新型城市建设2025规划》  《关于系统推进全面创新改革 加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心的决定》 等顶层设计,按照 “12345” 的总体思路大胆探索、先行先试;全面分解落实省上改革任务,制定成都市试验方案、实施方案、年度计划等,实现省、市改革试验任务的同部署、同落实;构建成都特色制度创新体系,制定科技成果转移转化 “成都新十条” “军民融合十条” “人才新政十条” “成都人才36条” 等政策文件。

 

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【 “全创” 环境建设】 成都市强化法制保障,组织专家对推进全面创新改革试验涉及的市级权限内的简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行评估;对拟出台的重大改革措施,组织开展第三方评估,涉及公众重大利益、社会安全稳定等改革事项,按法定要求和程序开展风险评估、公示听证,进一步营造有利于创新创业的法制良序。成都市强化服务保障,全面深化 “放、管、服” 改革,做好国家和省下放行政审批事项的承接工作;探索推进市场准入负面清单管理模式;实施企业集群注册,构建B2G、R2G等新型政企、政民互动平台,以政府权力规范运行促进创新活力充分释放。成都市强化舆论保障,举办全创新闻发布会,在海内外媒体上多形式、多角度、多层次、全方位报道成都全创;组织 “四川十大改革转型发展案例暨十大科技创新改革人物” 参评活动,营造积极的舆论氛围。10月30日,成都市承办首届全面创新改革试验高峰会议,国家有关部委、军队单位、军工企业相关领导,以及京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳8个试验区共23名部级领导、400名代表参会,与会代表对四川和成都全创工作给予肯定和高度性评价。

 

【 “全创” 改革经验】 成都市高度重视全面创新改革经验的可复制性、可推广性,全年全市梳理提炼各类经验事项超过百条,得到国家部委领导、四川省领导高度肯定。7月,省委确定的第一批评估推广的11条经验中,成都经验6条。11月,省政府办公厅印发的第九张可复制可推广经验清单48项经验事项,成都经验有30项。11月下旬,国家启动首批经验评估推广工作,至年底,经国家发展改革委、科技部组织的第三方评估单位评审、专家专题论证评审、国家相关部委联合评审等三个环节后,成都经验有9条被纳入报送国务院可复制推广经验名单,包括由成飞设计所探索形成的军民两用技术联盟股权合作新机制、由成发公司探索形成的民口企业配套军品的认定标准和准入机制、由成都高新区探索形成的 “平台化、市场化” 运营的科技金融服务模式、由成都市科技局探索形成的科技创新券后补助机制、由市中级人民法院探索形成的 “知识产权民事、刑事、行政案件三审合一” 快审机制、由成都市人社局和邛崃市技师学院探索形成的企业师傅与专业教师 “双师型” 学徒制、由成都工业职业技术学院探索形成的国际高端技术技能人才培养模式、由成都天府新区探索形成的国地税联合办税模式、由成都市金融办和科技局探索形成的专利权质押融资贷款新模式等,是全国试验区中贡献经验最多的城市。                              

(沈燕玲) 

生态文明建设

Ecological civilization construction


【概况】 2016年,成都市按照党中央 “五位一体” 总体布局、 “四个全面” 战略布局和省委 “三大发展战略” 要求,切实贯彻新发展理念,树立 “绿水青山就是金山银山” 的理念,把生态文明建设作为国家中心城市建设的重要支撑,以国家生态文明先行示范区建设为统揽,以国家低碳城市试点为着力点,以绿色、低碳、循环为工作方向,以共治、共建、共享为工作机制,实施 “四项先行示范行动” ,奋力打造美丽中国典范城市,为高标准全面建成小康社会、加快建设国家中心城市和长江上游生态屏障不断努力。成都生态文明建设的先行示范行动,使全市呈现经济科学发展、生态不断优化、民生同步改善的良好发展格局,为全国生态文明建设提供可复制可推广的经验。

 

【生态文明建设规划和计划实施】 成都市加强顶层设计,市委、市政府高度重视生态文明建设,市委十二届六次全会将 “建设美丽中国典范城市” 作为 “十三五” 全市经济社会发展的六大目标之一,市委十二届七次全会审议通过 《关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》 ,突出问题导向,明确推进绿色发展的具体实施路径;先后印发 《生态文明建设2025规划》  《环境总体规划 (2015—2030) 》  《生态保护总体规划 (2014—2030) 》  《水生态系统2025规划》  《加快推进生态文明建设实施方案》 ,引领生态文明建设和经济社会可持续发展。成都市强化法制保障,颁布国内首个为城市特定区域生态保护的地方法规 《环城生态区保护条例》 ;修订出台 《饮用水源保护条例》  《重污染天气应急预案 (试行) 》  《兴隆湖区域生态保护条例》 ,基本划定全域生态保护红线和城镇开发边界线,建立环境行政执法与刑事司法联动工作机制,初步建立市、区 (市) 县、乡镇、村社四级网格化监管体系。成都市强化激励政策,按照 “谁受益、谁补偿” 的原则,制定 《饮用水源保护工作考核激励试行办法》  《生活垃圾跨区 (市) 县处理环境补偿办法》 ,建立主要河道跨界断面水质超标资金扣缴、集体公益林保护、耕地保护等制度。成都市强化区域管理,以 “共饮水、同呼吸” 为纽带和重点,建立跨区域生态保护与环境治理联防联控机制;创新基层环保管理,率先在副省级城市实现乡镇环保机构全覆盖;推进企业环境污染责任保险,加快构建企业环境信用评价机制。成都市强化考核问责,探索建立体现生态文明要求的考核评价机制,出台 《成都市环境保护职责分工方案》  《成都市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》 。


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【生态文明体制机制创新】 成都市优化空间开发格局,推进城市转型发展和可持续发展,积极实施 “157” 总体思路,编制 《城市总体规划 (2016—2030年) 》 ,着力重构和优化城市空间结构,加快构建 “双核共兴、一城多市” 网络城市群和大都市区格局,构建由都市核心区、卫星城、小城市、特色镇和一般镇构成的四级城镇体系;积极实施主体功能区战略,按照重点开发区定位,将全市初步划分为都市功能优化区、都市功能拓展区、都市现代农业区、都市生态涵养区、都市生态管控区五大主体功能分区。成都市积极调整产业结构,以中国制造2025试点示范城市的建设,不断推进制造业转型升级,优化发展电子信息、汽车等优势产业,培育壮大轨道交通、航空航天、生物医药、智能制造等战略性新兴产业;发展节能环保产业,全市有节能环保规模以上企业313家;以国家服务贸易创新发展试点的建设,加快国家服务业核心城市作用,加快发展生产性服务业、优化发展生活性服务业、发展新兴服务业,积极推进自贸试验区建设;以农村综合改革试验区的建设,推动农业向集约式、经济型、现代化转变,建成都市现代农业示范基地 (园区、带) 367万亩。成都市强化资源节约高效利用,开展重点用能单位节能低碳行动,落实重点产业能效提升计划,加快实施燃煤锅炉改造、能量系统优化等重点工程,实施电能替代项目30个,全年单位GDP能耗同比降低2.66%,单位工业增加值能耗同比降低7.31%;强化工业节水,积极推进节水技术改造,加强企业节水管理;加快大型灌区节水改造,集中成片建设10.8万亩高效节水灌溉示范工程;大力推进节水型社会建设,新津县成功创建省节水型社会重点县。成都市规范开展土地整治,增加有效耕地面积;鼓励采用工业用地短期出让、租赁、先租后让的供应方式,提高工业用地开发利用效率;引导城市发展由平面扩张向立体空间发展转变。

 

【全域生态保护体系建设】 成都市实施环城生态区建设,推进 “六库八区” 湖泊水系和城市森林的建设,建立水库建设联席会议制度,完成龙泉花田湿地提升改造,高新区中和湿地二期、新都区香城湿地三期基本建成,桂溪生态公园 (高新绿舟) 建成开放,青羊区百仁生态园、金牛北新生态园部分建成,成华区 “四季花海” 提档升级基本完成。成都市加快生态工程建设,以龙泉山生态提升工程、生态资源保护工程为重点,启动大规模 “绿化全川” 成都行动,龙泉山城市森林公园、大熊猫国家公园加快推进。全市新增森林蓄积46万立方米、森林覆盖率提高到38.7%,中心城区绿化覆盖率达40.9%;实施 “增花添彩” 工程,规划建设60个赏花基地,力争6年重现 “花重锦官城” 胜景;启动中心城区 “宜居水岸” 工程,西郊河综合改造示范工程样板段建成开放。成都市打好 “三大战役” ,印发大气、水、土壤污染防治行动工作方案和推进机制,设立污染防治专项资金;实施 “减排、压煤、抑尘、治车、控秸” 五大工程,中心城区120个建筑工地实现扬尘在线监测,特大型餐饮企业全部实现油烟排放在线监控;实现大气主要污染指标持续下降,空气质量优良天数214天,重污染天数同比减少9天;实施 “河长制” 管理,全面完成中小河渠整治三年行动计划,整治黑臭河渠413条,基本完成建成区内53段黑臭水体719个排污口整治项目截污措施;完成日处理规模1万吨以上的53座生活污水处理厂总磷自动在线监控装置安装,岷江流域考核断面水质有所改善,国控黄龙溪断面总磷、氨氮浓度下降20.7%、23.6%,国控岳店子出境断面总磷、氨氮浓度下降21.7%、20.8%;启动重金属污染防治动态管理数据库建设,开展20个涉重金属企业搬迁迹地污染调查评估,完成8个工业企业周边土壤风险点位布设;整治农村面源污染,制定出台化肥使用量零增长行动总体方案和农药减量控害行动方案,完成畜禽禁养区划定,实施13家规模化畜禽养殖企业治污和有机肥厂建设。成都市推进环保基础设施建设,完成三、四、五、八污水处理厂扩能提标改造,日污水处理能力达337.24万吨,日新增达地表水Ⅳ类标准 (总氮除外) 再生水75万吨;有序推进6座规划环保发电项目,万兴环保发电厂于12月底点火试运行;建成投运四川省成都危险废物处置中心,全面启动医疗废物处置中心扩建项目主体工程建设;强化污泥和建筑垃圾处置,启动拉法基水泥窑协同处置、通沟污泥试点等项目建设;积极开展海绵城市建设,全年实施试点项目60个、总投资100亿元,全面推进地下综合管廊建设,21个国家试点项目有序推进。

 

【低碳城市建设】 成都市推进低碳国际合作,持续深化中美合作可持续及宜居城市建设项目,形成成都市低碳发展蓝图研究、成都二氧化碳达峰研究等系列研究成果;积极推进中瑞低碳城市成都项目,于4月在人民大会堂与瑞士签署双方合作备忘录,共同建设中瑞 (成都) 温江低碳生物医学产业园,使成都低碳国际合作由低碳研究领域向探索低碳产业合作迈进;成功举办 “中国—瑞士低碳城市建设与产业发展国际研讨会” ;与国际机构合作,研究提出2025年达到碳峰值的成都目标,报市政府同意,加入中国达峰先锋城市联盟,积极推进国家自主贡献目标由承诺走向行动。成都市推进碳交易市场建设,积极衔接全国碳市场,获批国家温室气体自愿减排交易机构和全国碳市场能力建设 (成都) 中心,四川联合环境交易所碳市场于12月开市,成都市25家企业拟纳入全国碳交易市场;研究形成建设西部碳交易中心工作方案。成都市倡导绿色低碳生活方式,积极发展绿色交通,深入实施轨道交通加速成网计划,鼓励市民绿色低碳出行,中心城区公共交通机动化出行分担率达45%;推广低碳节能运输设备,中心城区公交车全部采用清洁能源车辆,支持、鼓励、规范发展共享单车、电动汽车分时租赁等新型低碳交通业态;着力引导绿色消费,实施绿色建材生产和应用行动计划,推广环境标志产品和绿色居住,全市新建民用建筑已全面执行绿色建筑标准。

 (刘 迁 谭文列婧) 

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精神文明建设

Spiritual civilization construction

【概况】 

2016年,成都市精神文明建设办公室深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央、省委、市委重要会议要求,始终坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本,持续深化全国文明城市建设,扎实开展各类群众性精神文明创建活动,为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供强劲的精神动力和丰润的道德滋养。成都市连续3届荣膺全国文明城市称号。成都市文明办在省文明办关于群众性精神文明创建活动等精神文明建设专项评定中获得先进单位称号。

 

【全国文明城市建设】 成都市印发 《关于深化全国文明城市创建保持创建经常化的通知》 ,改进创建测评方式方法;充分运用 “以测促创” 的推动作用,组织开展2次综合文明指数暨城乡环境治理测评,测评结果纳入市委、市政府对区 (市) 县的年度目标考核任务。成都市强化文明城市创建督查,充分运用市民督查员队伍常态开展专项督查69次,开展网格化日常督查247次,印发文明城市督查工作通报20期,流转派发问题6 679个,问题有效整改率达85.3%。都江堰市、简阳市全力争创全国文明城市,城市文明程度大幅提升。成都市网络文明传播工作充分运用 “互联网+” 思维,开展20个网络文明传播活动,其中 “乡音话中秋” 等9个活动分别被中国文明网认定为重点扶持活动、创新性活动和典型案例, “雷厉 ‘锋’ 行” “抗洪战士的朋友圈” 等多个新媒体产品得到中国文明网、人民网等50家央媒和门户网站的报道和关注,有效提升成都市精神文明建设工作在全国的影响力和传播力。成都文明网建设稳步推进,全年共制作77个专题,发布原创评论1 119篇、新闻稿件2 895篇、微信996篇、微博962条,有160篇稿件在中国文明网首页重要位置刊发,全面超额完成中国文明网考核任务。成都市文明办在中央文明办举办地方文明网站建设管理工作培训班上以 “完善机制 创新引领 打造文明网评论新品牌” 为题作交流发言。5月,四川省网络文明传播志愿者培训会议召开,成都市文明办、都江堰市文明办、简阳市文明办被评选为 “先进单位” ,郫都区网络文明传播志愿者赵雪梅入选 “优秀志愿者” 。

 

【群众性精神文明建设】 成都市文明办深化文明家庭创建,卢延俊家庭、李婷华家庭荣获第一届全国文明家庭称号,受到习近平总书记亲切接见;深化文明单位、文明村镇、文明社区创建,命名表彰288个2015年度市级文明单位 (标兵) 、文明村镇 (标兵) 、文明社区 (标兵) ,同时将 “两新组织” 纳入市级文明单位创建范围,温江区寿安镇、市纪委监察局、成都公益组织服务园等顺利通过省级文明单位、文明村镇验收;深入开展 “我们的节日” 主题活动,制作刊播6部 “我们的节日” 专题节目,涌现出金堂重阳 “孝善” 文化节、郫都区三道堰 “我们的节日—端午” 活动基地等节日示范点和本土特色品牌;深化培育文明风尚,举办全国文明交通安全日宣传活动,开展文明旅游进社区,推进文明餐桌宣传践行;借成都市成为全国创建社会信用体系建设示范城市的契机,与市工商局等部门联合开展文明集市创建工作,推动区 (市) 县开展诚信创建活动;深入加强文明城市宣传教育力度,举办2016年 “讲文明树新风” 公益广告创作大赛,推出获奖作品34件、优秀作品100件,组织成都日报社等平面类公益广告工作室创作40件优秀作品并纳入全市公益广告作品库,组织拍摄制作成都市民文明公约视频公益广告,启动2016年全民宣传践行 《成都市民文明公约》 主题活动;不断拓展宣传载体,在武侯区、成都高新区和简阳市打造完成一批社会主义核心价值观主题墙示范点,3辆LED流动宣传车投入使用,组织实施 “公益期刊” 项目,在 《三联生活周刊》  《读者》 等知名刊物重要位置刊登公益广告,投放 “公益期刊” 12万册,制作和发放成都市民文明手册50万册。

 

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【公民思想道德建设】 成都市文明办开展成都图书馆市级道德讲堂活动,通过专题讲座、进高校、进社区等形式,全年开展市级道德讲堂活动40次;推动志愿服务制度化建设,制发 《2016年成都市推进志愿服务制度化工作安排》 ,从志愿服务制度化、常态化、专业化、信息化、社区化等方面,对全市志愿服务工作进行梳理、分解和落实,划定目标任务、明确牵头部门和责任单位;召开2016成都市学雷锋志愿服务工作推进会暨志愿服务制度化现场会,成都志愿者网 (APP) 实现扫码计时、人脸识别等重要功能;建成成都市志愿者服务活动中心,开展各类志愿活动120场,开展专业培训180场;组织开展成都市学雷锋社区志愿服务示范站创评活动和2016年成都市  “四个十佳” 志愿服务推选活动;在2016年全国志愿服务 “四个100” 先进典型宣传推选活动中,成都市的1名最美志愿者、1个最美志愿服务社区、2个最佳志愿服务组织和2个最佳志愿服务项目入选;在全省 “四川志愿·携手圆梦” 第四届四川省志愿服务评选活动中,成都市4名优秀志愿者、2名最美志愿者、2个十佳志愿服务社区、1个十佳志愿服务项目,1个十佳志愿服务组织入选;持续开展 “我推荐、我评议身边好人” 活动,向省文明办报送 “四川好人” 候选人120名,其中44人上榜 “四川好人榜” 、12人上榜 “中国好人榜” ;开展第四届成都市道德模范评选系列活动,评选出55名第四届成都市道德模范;创作主题歌曲—— 《成都榜样》 ,邀请川籍知名音乐人王铮亮演唱,在公交车载电视、地铁电视、户外大屏等媒介持续刊播歌曲MV及四川省道德模范公益宣传片。

 

【未成年人思想道德建设】 成都市文明办开展 “少年强·中国梦” 主题教育实践、立德童谣征集传唱、  “七弦·吟诵” 传统文化进校园、“节日小报” 创评、经典学习展示活动,评选优秀童谣作品60首;全面启动文明校园创建活动,制定中小学创建文明校园测评标准,全市各级各类学校广泛参与;联合市级相关部门,举办流动儿童视觉关爱活动、 “好家风·好家训” 家庭文化风采大赛、 “与孩子一起歌唱” 大型联谊晚会、成都市乡村学校少年宫迎面接力赛、第六届中国儿童戏剧节成都分会场活动,开展暑期文化市场联合检查行动等专项活动;持续开展 “美德少年” 评选活动,表彰50名美德少年,组织开展8场巡讲活动,并选择3名美德少年拍摄成长专题片展播;继续推进中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫103所和自建乡村学校少年宫275所建设,实施2016年度乡村学校少年宫调研培训工作,举行乡村学校少年宫年度成果展示活动;推进成都市未成年人心理成长中心常态化运行,推动20个区 (市) 县及成都高新区、成都天府新区直管区建设未成年人心理成长中心,实现全域覆盖,实施未成年人自我探索、情绪管理、人际交往等心理资本构建课程33期,策划开展各类未成年人团体心理建设活动60场;加强未成年人实践基地建设,启动成都市社会教育创新示范区申报评选活动,评选建设9个创新性强、社会教育效果好的示范性点位;开展未成年人社会实践基地系列活动70场,8 000人参加;推进儿童跳蚤市场建设,开展 “儿童跳蚤市场” 活动50场,1 000个家庭直接参与 “儿童跳蚤市场” 活动,覆盖影响人群3万人。

 

【精神文明大型专项活动】 成都市文明办围绕幸福美丽新村建设,以培育和践行社会主义核心价值观为主线,深入推进 “三美” 示范村创建,全年完成105个市级示范村打造,在市委、市政府督查室组织开展的民生工程验收中,邛崃市、金堂县 “三美” 示范村获得好评;开展农村移风易俗、树立文明乡风活动,都江堰市、崇州市等地广泛开展晒家训、育家风、讲诚信等行动,青白江区、新津县等地将移风易俗融入传统节日等文化活动,有效推动文明乡风培育;开展第四届成都市道德模范评选系列活动,通过群众广泛推荐、层层遴选审核、社会公示监督、民主投票评选等步骤,在346名候选人中选出助人为乐、诚实守信、敬业奉献、见义勇为、孝老爱亲五类模范各10名 (鉴于秦坤等5名同志已获得第五届全国道德模范提名奖,组委会决定一并列入第四届成都市道德模范建议名单并归入相应类别,共55名) 。

 (注: “中国好人获得者名单、四川好人名单、成都市道德模范名单、成都好人名单、成都市美德少年名单、成都市 ‘四个十佳’ 志愿服务获奖名单” 内容分别参见本刊557、566、585、587、590页)

(张 帆)